Publicēts: 17.06.2026.
Pēc Valsts kancelejas pasūtījuma Administratīvās kapacitātes ceļa kartes 2021–2027 ietvaros personu apvienība sniedza izpētē balstītu pakalpojumu "Starptautiskās pieredzes izpēte un integritātes paktu ieviešanas standarta izstrāde" (iepirkuma identifikācijas Nr. MK VK 2024/01/ESF+).
© Valsts kanceleja 2025
Pakalpojumu sniedza personu apvienības SIA "SAFEGE BALTIJA", biedrības „Sabiedriskās politikas centrs PROVIDUS" un biedrības "Sabiedrība par atklātību – DELNA" ekspertu komanda:
Valts Kalniņš (vadošais pētnieks)
Agnese Frīdenberga
Līga Stafecka
Jēkabs Kārlis Rasnačs
Krista Asmusa
Valdis Tirzmalietis
Džeina Gaile
Normunds Čiževskis
Solita Dombrovska (konsultante)
Ieva Cēbura
Klasisks IP ir pilna iepirkuma cikla uzraudzība - no vajadzību apzināšanas līdz pilnīgai projekta ieviešanai, jo tādējādi uzraugs var izsekot lēmumiem, to pamatojumam. Tas nozīmē, ka tiek mazināti riski, ka kāds no būtiskiem iepirkuma procesa posmiem palicis ārpus sabiedriskās uzraudzības, bet sabiedrībai ir šaubas par iepirkuma godīgumu (piemēram, tehniskās specifikācijas prasības ir par labu kādam uzņēmumam).Ar iniciatīvu – īstenot IP - var nākt gan paši sabiedrības pārstāvji (paši finansējot uzraudzības pasākumus), gan arī publiskās institūcijas, lai veicinātu iepirkuma procesa caurskatāmību un sabiedrības uzticēšanos. Tādā gadījumā publiskās institūcijas arī gādā par neatkarīga uzrauga atlasi un arī uzraudzības finansēšanas modeli.
Piemēri dažādām lomām, kuras līdz ar uzraudzību praksē veic neatkarīgais novērotājs līdz šim īstenotajos IP Eiropā:
Sabiedrības iesaistītājs: piemēram, Itālijai ir pieredze veidot pilsoniskās uzraudzības skolas, kas palīdz sabiedrībai labāk izprast projekta īstenošanas gaitu un iespējas tai izsekot. Liels uzsvars uz plašāku sabiedrības iesaistīšanu un informēšanu. Portugāles Transparency International nodaļa, īstenojot līdz šim vienīgo IP Portugālē, uzskatīja, ka tās viena no galvenajām lomām ir tieši sabiedrības informēšana un iesaistīšana.
Mediators: neatkarīgais uzraugs palīdz atrisināt nesaskaņas, komunikācijas trūkumu starp pasūtītāju un piegādātāju/izpildītāju. Piemēram, Bulgārijā, īstenojot IP, neatkarīgais novērotājs, regulāri publiskojot informāciju, darbojās kā mediators, novēršot komunikācijas trūkumus starp pasūtītāju un piegādātāju, mazināja korupcijas riskus, kā arī kavēšanās un izmaksu pieauguma draudus.
Padomdevējs: neatkarīgais uzraugs sniedz ieteikumus un padomus. Šāda prakse līdz šim nav bieži sastopama, taču ir valstis, piemēram, Čehija, kurā IP ietvaros neatkarīgais novērotājs nodrošina arī konsultācijas pasūtītājam un piegādātājam, lielākoties par labas pārvaldības, atklātības jautājumiem, bet, piesaistītie eksperti tehniskās jomās var būt nozīmīgs "drošinātājs" jeb kompetences elements, kura nav pašai publiskajai pārvaldei, bet kas ir nozīmīgs, lai pārliecinātos, ka iepirkums tiek organizēts efektīvi un sabiedrības interesēs.
Šī nodaļa izskaidro, kā veidojas uzraudzības profesionālā kapacitāte, kā arī rosina iepriekš noteikt, kādā veidā publiskās institūcijas var nodrošināt sadarbību ar ekspertiem. Ekspertu piesaiste ir būtiska neatkarīgās uzraudzības kvalitātes sastāvdaļa.
Neatkarīgais uzraugs, uzņemoties iepirkuma uzraudzības pienākumus, uzraudzību veic ne vien ar saviem pašu spēkiem, kādi pieejami pašā organizācijā, bet arī, piesaistot ārējus ekspertus. Ekspertu piesaistes mērķis ir nodrošināt, lai neatkarīgais uzraugs spētu profesionāli, objektīvi un pilnvērtīgi izvērtēt publiskā iepirkuma, līguma izpildes un pārvaldības aspektus, kas prasa specifiskas zināšanas, kas pārsniedz paša uzrauga pamata kompetenci (piem., būvniecības tehniskās nianses, publisko iepirkumu tiesiskais regulējums, vides ietekmes izvērtējumi, finanšu un risku analīze). 28. tabulā redzams piemērs eksperta uzdevumiem Bulgārijā īstenotā IP. Informācija par līdzšinējos IP piesaistītajiem ekspertiem Eiropā apkopota nodaļas beigās – 29. tabulā, savukārt lielākajos IP Latvijā – 30. tabulā.
28. tabula. TI Bulgārija sagatavotais uzdevuma apraksts juridiskajam un tehniskajam ekspertam (angliski - Terms of References)
| Juridiskā eksperta uzdevuma apraksts (ToR) | Tehniskā eksperta uzdevuma apraksts (ToR) |
|---|---|
Prasības:
Galvenie uzdevumi:
| Prasības:
Galvenie uzdevumi:
|
Abu ekspertu kopīgie pienākumi:
| |